广东出台改革方案:使房地产税成县市主体税种
分类:回馈社会

到2020年,我省将基本完成主要领域财政事权和支出责任划分改革三大重要财政事权明确由省级承担

党的十八届三中全会召开一年之际,广东全面深化改革再推重磅。最新出台的《广东省深化财税体制改革率先基本建立现代财政制度总体方案》(以下简称《总体方案》)提出以改进预算管理、明晰事权和支出责任、构建地方税收体系、推进基本公共服务均等化、公平配置政府公共资源为重点,推动率先基本建立现代财政制度。

日前,省财政厅印发《河北省财政发展“十三五”规划》。规划提出,以责、权、利相统一为原则,进一步理顺省以下财政事权和支出责任,到2020年基本完成主要领域财政事权和支出责任划分改革及各项改革配套措施,形成省以下财政事权与支出责任划分的清晰框架。

这份沉甸甸的方案不仅与中央《深化财税体制改革总体方案》、新《预算法》相衔接,更结合广东实际增加了深化民生财政保障制度改革、深化财政投融资制度改革两大任务。而诸如厘清省与市县之间事权和支出责任、探索建立地方税收体系等改革重点,使得这份方案颇具先行先试的意味。

规划提出,科学划分省市县各级财政事权,促进区域协调发展、维护市场统一及保障全省重大战略实施的重要事权,明确由省级承担,减少委托事务。将社会保障、跨区域重大项目建设维护等具有地域管理信息优势且对其他区域影响较大的公共产品和服务,作为省级与市县共同事权,由省级和市县共同承担。地域信息性强、外部性较弱、主要与当地居民有关的事务,明确为市县事权,以调动和发挥市县政府的积极性,更好地满足区域公共服务需要。在明晰事权的基础上,进一步明确省市县各级应承担的支出责任,省级可通过转移支付将省级事权部分的支出责任委托市县承担。

深化预算制度改革

规划明确,落实积极财政政策,充分发挥财政金融联动作用,努力减轻企业税费负担和交易成本,大力支持民间投资增长,推进实体经济健康发展。继续深化“放管服”改革,加大行政性收费清理力度,全面清理规范涉企收费。将对小微企业免征有关行政事业性收费的政策扩大到所有企业和个人,建立完善降低制度性交易、税负、社会保险费、财务、物流等涉企成本的配套措施。

除国务院批准外不得以任何方式举债

引导社会投资“脱虚向实”。针对资金进入实体经济渠道不畅和“脱实向虚”问题,落实国家“26条”和省“32条”支持政策。进一步细化财政助推金融支持实体经济发展的政策,支持金融机构产品创新、资产证券化、普惠金融发展、开展特色农业保险、农村产权抵押贷款、引进和设立金融机构、推广“政银保”融资、鼓励各类资本设立新型金融组织、引导股权投资基金投入,拓宽实体经济资金渠道。

深化预算制度改革是中央《深化财税体制改革总体方案》的第一大任务,在广东《总体方案》中,也被摆到了第一位。

促进产业创新发展。创新财税支持方式,引导人才、技术、信息、资金等要素向重点领域、重点行业、重点企业聚集。支持实施“中国制造2025”和“互联网 ”行动计划,大力推进产业结构调整和发展方式转变,基本形成先进制造业和现代服务业共同主导,传统产业与新兴产业双轮驱动的发展格局。

根据《总体方案》,我省将建立定位清晰、分工明确的政府预算,把政府的收入和支出全部纳入预算管理,同时加大政府性基金预算、国有资本经营预算与一般公共预算的统筹力度。此外,未来我省将实现全口径财政预决算、预算调整、部门预决算以及“三公”经费预决算信息公开。如“三公”经费方面,我省将进一步细化因公出国团组数量及人数、车辆购置数量及保有量、公务接待有关情况等信息。

支持淘汰化解过剩产能。按照中央提出的环保、能耗、质量、安全四项标准,大力推进“6643”工程。坚持“去”字为先,钢铁为重,通过统筹相关资金、争取上级专项支持、组建去产能资金池等措施,强化激励和倒逼机制,确保如期完成中央和省确定的化解钢铁、水泥、煤炭、平板玻璃产能任务,实现淘汰落后、退城进郊、置换替代的基本目标。积极争取中央改革试点,建立健全配套政策措施,全力支持处置“僵尸企业”,多渠道筹资把分流转岗人员安置好。

在跨年度预算平衡方面,《总体方案》明确,一般公共预算如出现超收,只能用于冲减赤字或者补充预算稳定调节基金;如出现短收,通过调入预算稳定调节基金或减少支出等方式实现平衡;如采取上述措施后仍不能实现平衡,省级政府报本级人大或其常委会批准,可增列赤字,报财政部备案,并在下一年度预算中予以弥补。

支持改造提升传统产业。加大技改投入,通过专项补贴、资金统筹、基金引导、PPP等方式,推动实施“中国制造2025”战略、“互联网 制造业”融合发展、新一轮技术改造三年行动计划,持续推进工业强基、“百千万亿”助力和“双千”工程,争创国家智能制造示范区,增强传统优势产业竞争力。采用后补助等方式加大对重大技改升级项目的支持力度,引导银行加大技改升级信贷投放。

为了切实维护预算的严肃性,《总体方案》要求,在预算执行中,各级政府一般不制定新的增加财政收入或者支出的政策和措施,也不制定减少财政收入的政策和措施;必须作出并需要进行预算调整的,在预算调整方案中作出安排。同时,严格控制不同预算科目、预算级次或者项目间预算资金的调剂;上一年预算的结转资金,应当在下一年用于结转项目的支出;连续两年期未用完的结转资金,应当作为结余资金管理。

支持培育战略性新兴产业。改革资金支持方式,推进新技术、新产业、新业态、新模式蓬勃发展。发挥好财政资金的引导作用和放大效用,鼓励金融机构加大对战略性新兴产业、先进制造业和生产性服务业重点企业的金融支持力度。

值得注意的是,完善政府性债务管理体系也纳入了考量。根据《总体方案》,除国务院批准外,各级政府及其所属部门不得以任何方式举借债务。举借的债务应当有偿还计划和稳定的偿还资金来源,且只能用于公益性资本支出。

强化财政支持精准程度。坚持区域瞄准、对象瞄准、用途瞄准和机制瞄准,结合建档立卡工作,促进财政扶贫资金使用由“大水漫灌”向“精准滴灌”转变。推进市县涉农专项资金统筹使用改革,探索财政扶贫资金与美丽乡村建设、山区综合开发、现代农业发展、乡村旅游发展资金统筹使用,提高资金使用的精准度和效益。

调整省以下财政关系

支持大气污染治理。落实国家大气污染防治行动计划和我省实施方案,建立健全节能减排财政投入长效机制,支持重点行业领域减排、扬尘污染治理、农村能源清洁开发利用、新能源汽车推广应用、燃煤锅炉改造、电代煤、气代煤等。

明确事权和支出责任划分办法

在调整省以下政府间财政关系方面,《总体方案》首先提出将明确划分省以下事权和支出责任。在划分省以下事权和支出责任时,适当上移并强化省级事权和支出责任,并在保持收入格局大体不变的前提下,合理调整省以下分税制财政体制,实现省以下事权和支出责任相适应。

而根据深化改革的精神,事权将划分为政权运转类、市场监管类、社会管理类、公共服务类等类别;支出责任将划分为省级支出责任、市县级支出责任、省市县共担支出责任等三类。

男篮世界杯赔率,事权方面,《总体方案》将关系全省统一市场建设、促进区域协调发展等事务集中到省级;将直接面向基层、地域信息强、由基层管理更加方便有效的经济社会事项下放给市县管理;对于难以明确区分受益范围、各级均有义务且可以提供的公共服务,超出市县管辖范围或超越市县管理能力的跨区域事务,由省级承担。据悉,事权置换调整通过试点先行,成熟一项推进一项,并在此基础上,采取省级限制列举、剩余归属市县的方式,逐项明确省与市县的事权范围。

支出责任方面,《总体方案》明确,省级财政承担省级事权的支出责任,市县级财政承担市县级的支出责任。对各级共同承担的事权,按照合理的比例承担相应的支出责任。其中,对区域性公共服务类事项,基层信息收集越复杂,市县级支出责任越大,跨区域外部性越明显,省级支出责任越大;对共同管理维护类事项,初始建设方面支出由省市分担,日常维护方面支出由市县级承担。

建立地方税收体系

优化税制结构提高直接税比重

本文由美洲杯赔率发布于回馈社会,转载请注明出处:广东出台改革方案:使房地产税成县市主体税种

上一篇:天津市食品安全消费者整体满意度较好男篮世界 下一篇:没有了
猜你喜欢
热门排行
精彩图文